Dinsdag 13 januari 2026, commissie Financiën (FIN)

Beslispunt

• - 

  Wenst de commissie de brief van de staatssecretaris van Financiën - Fiscaliteit, Belastingdienst en Douane van 12 december ter kennisgeving aan te nemen of wenst de commissie in nader schriftelijk overleg te treden (derde ronde)?

Toelichting

• - 

  Tijdens de behandeling van het Belastingplan 2025 heeft de staatssecretaris van Financiën - Fiscaliteit, Belastingdienst en Douane de Kamer toegezegd om een impactanalyse uit te laten voeren naar de gevolgen van de btw-verhoging op logiesverstrekking (T03974).
• - 

  Per brief d.d. 3 juli 2025 heeft hij de impactanalyse naar de Kamer gestuurd. Op 8 juli 2024 besloot uw commissie de toezegging als voldaan aan te merken.
• - 

  Op 17 september 2025 heeft uw commissie schriftelijke vragen (JA21 en 50PLUS) gesteld over de impactanalyse btw-verhoging op logies. Op 9 oktober zijn deze vragen beantwoord door de de staatssecretaris van Financiën - Fiscaliteit, Belastingdienst en Douane
• - 

  De commissie heeft op 19 november nadere vragen (50PLUS) gesteld aan de staatssecretaris. Op 12 december werden deze vragen schriftelijk beantwoord. Deze beantwoording ligt vandaag ter bespreking voor.

Beslispunt

• - 

  Wenst de commissie de brief van 17 december 2025 van de staatssecretaris Herstel en Toeslagen voor kennisgeving aan te nemen of wenst de commissie in nader schriftelijk overleg te treden?

Toelichting

• - 

  De commissie ontving op 17 oktober 2025 een brief van de staatssecretaris van Financiën - Herstel en Toeslagen, waarin de voortgangsrapportage van de hersteloperatie toeslagen over de periode mei tot en met augustus wordt aangeboden.
• - 

  Sinds oktober 2022 ontvangt de Eerste Kamer ieder kwartaal een voortgangsrapportage van de hersteloperatie, inclusief een paragraaf over de financiën.
• - 

  Op 19 november heeft de commmissie een brief verstuurd met vragen over de voortgangsrapportage hersteloperatietoeslagen mei - augustus 2025 (21e VGR). De staatssecretaris Herstel en Toeslagen heeft deze beantwoord in haar brief van 17 december 2025. Het verslag schriftelijk overleg ligt vandaag ter bespreking voor.

Beslispunten

• - 

  Wenst de commissie naar aanleiding van de brief van 17 december 2025 met de minister van Financiën in nader schriftelijk overleg te treden, de brief voor kennisgeving aan te nemen, of wenst zij dit besluit aan te houden en het tweeminutendebat in de Tweede Kamer af te wachten?
• - 

  Wenst de commissie de Algemene Rekenkamer uit te nodigen voor een toelichting op de reactie op de door de commissie gestelde vragen?

Toelichting

• - 

  De commissie had op 20 mei 2025 een mondeling overleg met de minister van Financiën over versterking van de regierol Algemene Rekenkamer.
• - 

  De commissie had op 10 juni 2025 een gesprek met de President van de Algemene Rekenkamer over versterking van de regierol van de Algemene Rekenkamer.
• - 

  De commissie had op 8 juli 2025 een gesprek met de Auditdienst Rijk (ADR) over de inrichting van het controlebestel Rijk.

Proces commissie

• - 

  Op 25 november heeft de commissie een brief gestuurd naar de minister van Financiën, waarin zij een uitgewerkt transitieplan verzoekt van de governance- en transitiestappen die noodzakelijk zijn voor de integratie van de financiële audit in de Algemene Rekenkamer (AR). Tevens vraagt u om een uitwerking van de toekomstige inrichting van de Auditdienst Rijk (ADR) als interne accountant van het Rijk. Een afschrift van deze brief is vestuurd naar de Algemene Rekenkamer.
• - 

  Op 11 december heeft de president van de Algemene Rekenkamer een antwoord aan de commissie verstuurd, waarin hij aanbiedt een toelichting te geven op de door de commissie gestelde vragen.
• - 

  Op 17 december heeft de minister van Financiën de brief beantwoord.

Behandeling Tweede Kamer

• - 

  De Tweede Kamercommissie voor de Rijksuitgaven heeft op donderdag 4 september jl. een commissiedebat gevoerd met de minister van Financiën.
• - 

  In dit commissiedebat is uitgebreid gesproken over het controlebestel en is geconstateerd dat de opvolging door de Kamer in nieuwe samenstelling opgepakt zal worden.
• - 

  De minister heeft toegezegd snel het gesprek aan te gaan met onder andere de Rekenkamer over de toekomstige inrichting van het controlebestel en zal daarover terugkoppelen aan de Tweede Kamer. Hier zal in de eerste commissievergadering voor de Rijksuitgaven op teruggekomen worden.
• - 

  Op woensdag 14 januari 2026 vindt er een tweeminutendebat plaats naar aanleiding van het commissiedebat

Daarnaast heeft de minister aan de Tweede Kamer toegezegd:

• - 

  in een brief terug te komen op het wettelijk verankeren van een tijdige afronding van de budgettaire besluitvorming in het voorjaar. Deze brief ligt vandaag ter bespreking voor bij agendapunt 5.
• - 

  in een brief terug te komen op hoe in het vervolg de budgetflexibiliteit beter kan worden gemonitord. Deze brief ligt vandaag ter bespreking voor bij agendapunt 5.
• - 

  de werkgroep begrotingshorizon te vragen advies uit te brengen over de mogelijkheden om in de begroting meer informatie te geven over de ontwikkeling bij ongewijzigd beleid, inclusief de risico's. De minister zal hierover terugkoppelen.

Beslispunt

• - 

  Wenst de commissie naar aanleiding van de brief van 17 december van de minister van Financiën in schriftelijk overleg te treden of wenst de commissie de brief voor kennigeving aan te nemen?

Toelichting

• - 

  Op 17 december heeft de eerste kamer een afschrift ontvangen van een brief van de minister van Financiën. De brief van 17 december 2025 gaat in op de verbetering en modernisering van het begrotingsproces (incl. Voorjaarsnota, suppletoire begrotingen en Najaarsnota), het controlebestel, het inzicht in begrotingen en risico’s, de vereenvoudiging van subsidies en het tijdpad voor wijziging van de Comptabiliteitswet 2016.
• - 

  De commissie voor Financiën van de Eerste Kamer is momenteel in schriftelijk overleg met de minister van Financiën over het controlebestel. De minister is in zijn brief van 17 december 2025 ingegaan op de vragen van de Kamer over dit onderwerp. De passages over het controlebestel uit deze brief worden betrokken bij onderwerp 4 van de commissieagenda, waarin de reactie van de minister op de vragen van de Kamer over het controlebestel centraal staat. In zijn brief schetst de minister de verschillende scenario’s en benadrukt hij dat een keuze hierover in overleg met het parlement zal worden gemaakt.
• - 

  Daarnaast is de commissie voor Financiën in schriftelijk overleg met de minister van Financiën over verworpen begrotingen. Op 16 december 2025 heeft de commissie hierover een brief aan de minister gestuurd. In zijn brief van 17 december 2025 kondigt de minister aan dat hij in de Comptabiliteitswet een plicht tot het onverwijld indienen van een nieuwe begroting na verwerping wil opnemen. Het antwoord op de afzonderlijke brief van de Kamer hierover is nog niet ontvangen.

Tweede Kamer

De Tweede Kamercommissie voor Rijksuitgaven bespreekt de brief tijdens de procedurevergadering op donderdag 12 februari 2026. Op woensdag 14 januari 2026 is er een Tweeminutendebat Begrotingsproces.

Beslispunt

• - 

  Neemt de commissie de brief van 16 december van de staatssecretaris van Fiscaliteit, Belastingdienst en Douane voor kennisgeving aan?

Toelichting

• - 

  Tijdens de plenaire behandeling van het pakket belastingplan 2026 in de Eerste Kamer is er vanuit verschillende fracties aan de staatssecretaris gevraagd toe te zeggen tot een overgangsregeling te komen voor de youngtimerregeling, die aangepast is naar aanleiding van het amendement Grinwis/Oosterhuis bij het Belastingplan 2026. De brief die vandaag voorligt is u tijdens het debat toegestuurd, om tegemoet te komen aan deze toezegging.
• - 

  Met deze brief informeert de staatssecretaris de eerste Kamer over het voornemen van het kabinet om via een besluit vooruitlopend op wetgeving goed te keuren dat de youngtimerregeling van toepassing mag blijven als in 2025 ter beschikking gestelde of ter beschikking staande auto’s 16 jaar oud worden in het jaar 2026. Belastingplichtigen zijn niet verplicht deze goedkeuring toe te passen.

Beslispunt

• - 

  Neemt de commissie de brief van 17 december van de staatssecretaris van Financiën - Fiscaliteit, Belastingdienst en Douane voor kennisgeving aan of wenst de commissie in schriftelijk overleg te treden naar aanleiding van deze brief?

Toelichting

• - 

  De staatssecretaris van Financiën - Fiscaliteit, Belastingdienst en Douane stuurt u een ambtelijk rapport over het nadere onderzoek omtrent de verschillen tussen de commerciële en de fiscale winstberekening. Er is onderzocht hoe de commerciële winst van in Nederland actieve ondernemingen zich verhoudt tot het belastbare bedrag in de vennootschapsbelasting en in hoeverre eventuele verschillen tussen deze grootheden afwijkt afhankelijk van of de onderneming nationaal of internationaal opereert.
• - 

  Het onderzoek geeft vervolg aan twee aanbevelingen van de Adviescommissie, te weten: (1) verplicht bedrijven om hun commerciële winst in Nederland te rapporteren en (2) maak inzichtelijk waar verschillen ontstaan tussen de commerciële en fiscale winstbepaling en of dit verschilt tussen multinationals en nationale ondernemingen.
• - 

  Lid van Apeldoorn (SP) heeft bij de Algemene Financiële beschouwingen in de Eerste Kamer gevraagd om de uitkomsten van dit rapport voor de behandeling van het Belastingplan 2026 te doen toekomen aan de Eerste Kamer.

Tweede Kamer

De Tweede Kamercommissie voor Financiën bespreekt de brief in de procedurevergadering van donderdag 29 januari 2026.

Beslispunt

• - 

  Wenst de commissie voorstel COM(2025)940 en/of COM(2025)943 in behandeling te nemen?
• - 

  Zo ja, wenst de commissie een datum voor inbreng voor schriftelijk overleg met de regering en/of de Europese Commissie te bepalen na ontvangst van de BNC-fiche of vandaag een datum voor inbreng te bepalen?

Toelichting

De leden van de fractie van Volt wensten ttijdens de commissievergadering van 9 december de mededeling van de Europese Commissie: “Further development of capital market integration and supervision within the Union” (COM(2025)940) en het voorstel voor een Verordening inzake verdere ontwikkeling van kapitaalmarktintegratie en toezicht (COM(2025)943), tijdens de eerste commissievergadering na het kerstreces te agenderen. Hieronder volgt een korte samenvatting van deze voorstellen, evenals een overzicht van de mogelijkheden voor de Kamer om hierop invloed uit te oefenen. Ambtelijk is desgevraagd aangegeven dat het BNC-fiche over de voorstellen na de Ministerraad van 30 januari 2026 aan de Kamers zal worden verzonden.

COM(2025)940 is een mededeling van de Europese Commissie: een beleidsmatig en strategisch document waarin de Commissie haar analyse, visie en beleidsrichting voor verdere integratie en versterking van de Europese kapitaalmarkten uiteenzet. COM(2025)940 is een Mededeling van de Europese Commissie over de verdere ontwikkeling van de integratie en het toezicht op de kapitaalmarkten binnen de Europese Unie, gepresenteerd op 4 december 2025 als onderdeel van het Market Integration and Supervision Package. Het document analyseert de huidige stand van de Europese kapitaalmarkt en formuleert beleidslijnen om belemmeringen voor grensoverschrijdende financiële activiteiten verder te verminderen, de interne markt voor financiële diensten beter te laten functioneren en de concurrentiepositie van de EU te versterken in een veranderend mondiaal landschap. In dat kader benadrukt de Commissie onder meer de noodzaak van meer geharmoniseerde regels, versterkte en consistenter toegepaste Europese toezichtsinstrumenten (met name via ESMA) en structurele verbeteringen in marktinfrastructuur en -toegang, om zodoende schaalvoordelen, liquiditeit en efficiëntere financieringsmogelijkheden voor ondernemingen en beleggers te bevorderen.

Inhoud COM(2025)943

COM(2025)943 is een wetgevingsvoorstel in de vorm van een verordening en vormt de juridische uitwerking van (een deel van) bovenstaande beleidslijn. COM(2025)943 betreft een kaderverordening van de Europese Commissie binnen het Market Integration Package van de Savings and Investments Union en heeft tot doel de fragmentatie van de Europese kapitaalmarkten te verminderen door belemmeringen voor grensoverschrijdende activiteiten weg te nemen en regels en toezicht verder te harmoniseren. De verordening richt zich met name op handel, post-trading en vermogensbeheer en bevat maatregelen om pan-Europese dienstverlening door marktinfrastructuren te faciliteren, onder meer via vereenvoudigde toegang tot handelsplatformen, een Pan-European Market Operator-status en efficiëntere afwikkelings- en settlementprocessen. Daarnaast beoogt het voorstel nationale afwijkingen en aanvullende eisen te beperken, innovatie (waaronder toepassingen van distributed ledger technology) te ondersteunen en het toezicht te versterken door een grotere en meer consistente rol voor Europese toezichthouders, met name ESMA

Proces

De Eerste Kamer heeft bij de behandeling van voorstellen en documenten van de Europese Commissie in hoofdzaak vier mogelijke instrumenten. het parlementair (behandel)voorbehoud, de subsidiariteitstoets, de politieke dialoog met Europese instellingen en de inzet van het regulier instrumentarium. Het bijbehorende stroomschema is ter informatie toegevoegd.

Beslispunt

Wenst uw commissie (clusters van) voorstellen voor te dragen voor het Europees Werkprogramma van de Eerste Kamer 2026?

Aanleiding

Op 21 oktober 2025 is het nieuwe Werkprogramma (WP2026) van de Europese Commissie gepubliceerd: Het onafhankelijkheidsmoment voor Europa. Dit programma bevat de plannen van de Commissie voor nieuwe wetgeving en beleid in 2026. Op basis van het werkprogramma van de Commissie stelt de Eerste Kamer elk jaar haar eigen Europees werkprogramma op (art. 109-110 reglement van orde).

De Europese Commissie publiceert wekelijks nieuwe beleidsinitiatieven en wetsvoorstellen. De nieuw gepubliceerde voorstellen worden opgenomen in een overzicht onder het agendapunt 'mededelingen en informatie' van elke commissievergadering en worden wekelijks per e-mail verspreid. De leden kunnen de nieuw gepubliceerde voorstellen in de betrokken commissie voor behandeling aan de orde stellen.

Het Europees Werkprogramma van de Eerste Kamer is een lijst met Europese voorstellen die de Kamer het komende jaar met prioriteit wil behandelen. De voorstellen op deze lijst worden daarom bij publicatie automatisch in de commissies geagendeerd. Het werkprogramma stelt ook de regering, de Europese Commissie en andere parlementen in staat om kennis te nemen van de prioriteiten van de Eerste Kamer.

Zie voor meer achtergrond en werkprogramma's van voorgaande jaren: Europese werkwijze van de Eerste Kamer der Staten-Generaal.

Meerderheidsbesluitvorming in Kamercommissies

Fracties hadden tot 17 december 2025 de gelegenheid om (clusters van) voorstellen uit het WP2026 voor te dragen voor selectie door de Kamercommissies. De door de fracties aangeleverde prioritaire dossiers, voorzien van motivering, zijn opgenomen in 2 annexen met de voor 2026 te verwachten Europese voorstellen op het terrein van uw commissie.

Annex I bevat die voorstellen uit het WP2026 die nieuw zijn. Annex II bevat evaluaties en geschiktheidscontroles die bestaande wetgeving eenvoudiger of duidelijker moeten maken.

Het is aan de commissie om ter vergadering bij meerderheidsbesluitvorming te besluiten of, en zo ja welke voorstellen, zij uit Annex I en II als prioritair wenst voor te dragen.

De prioriteiten van alle Kamercommissies samen worden via de vaste commissie voor Europese Zaken doorgeleid naar de plenaire vergadering, waar het als het Europees werkprogramma van de Eerste Kamer wordt vastgesteld.

De Kabinetsappreciatie van het WP2026 is aan dit agendapunt toegevoegd. Op basis daarvan krijgt u inzicht in de positie van de regering ten aanzien van de verschillende voorstellen.

De Tweede Kamer voert momenteel gelijktijdig de procedure voor de selectie van haar Europese prioriteiten uit.

• A) 

  Handreiking ‘Kiezen voor vereenvoudiging' van de IBTD

Met deze handreiking vraagt de IBTD aandacht voor de urgentie van vereenvoudiging van het belasting- en toeslagenstelsel en reikt zij uitgangspunten en tien politieke keuzes aan om te komen tot een houdbaarder, uitvoerbaar en begrijpelijk stelsel voor burgers en uitvoering.

Indien gewenst is de inspecteur-generaal van de IBTD bereid een nadere mondelinge toelichting te geven.

• B) 

  IBTD Reflectieverslag 'Inzicht in impact'

Dit reflectieverslag is een onderzoeksrapport van de IBTD en wordt daarom conform de ministeriële regeling onverkort en terstond aan beide Kamers aangeboden, met daarbij de wederhoortabel. Binnen zes weken volgt een inhoudelijke beleidsreactie. In ‘Inzicht in impact’ beoordeelt de IBTD hoe de Belastingdienst de effecten van het Programma Leiderschap en Cultuur (2020–2024) heeft gemeten en doet zij aanbevelingen om effectmeting en borging van cultuur- en gedragsverandering te versterken, inclusief het betrekken van de buitenwereld (burgers/bedrijven) en aandacht voor (psychologische) veiligheid.

• C) 

  Verslag Financieel Stabiliteitscomité 12 november 2025

U krijgt van de minister van Financiën het verslag van de bijeenkomst van het Financieel Stabiliteitscomité (FSC) van 12 november 2025. In het FSC spreken vertegenwoordigers van De Nederlandsche Bank (DNB), de Autoriteit Financiële Markten (AFM) en het ministerie van Financiën ten minste twee keer per jaar onder leiding van de president van DNB over ontwikkelingen op het gebied van de stabiliteit van het Nederlandse financiële stelsel. Het Centraal Planbureau (CPB) neemt als externe deskundige deel aan de vergadering. Zowel het ministerie als het CPB neemt niet deel aan de besluitvorming.

• D) 

  Jaarplan Belastingdienst

Uw Kamer heeft op 12 november 2025 de stand-van-zakenbrief Belastingdienst ontvangen, waarin u langs de lijnen van de Meerjarenstrategie Belastingdienst 2025–2030 bent geïnformeerd over de koers voor de komende jaren. In het voorliggende Jaarplan Belastingdienst 2026 is deze koers nader uitgewerkt en vertaald in concrete activiteiten die de Belastingdienst in 2026 zal uitvoeren aan de hand van de vier prioriteiten uit de Meerjarenstrategie. De vijf prioriteiten zijn: Verbinden met de samenleving, De basis op orde brengen en houden, Continu verbeteren van dienstverlening, Toezicht en opsporing, en Werken met plezier en vanuit vakmanschap

• E) 

  Voortgang Europese wetgevingsdossiers, waaronder het triloogakkoord Omnibus I-pakket betreffende de CSRD

Met deze brief informeert de minister de Eerste Kamer over de stand van zaken, kabinetsinzet en verwachte gevolgen van lopende Europese onderhandelingen over financiële markten en betalingsverkeer, waaronder Omnibus I (CSRD), het pakket voor de gemeenschappelijke munt (digitale euro en contant geld), PSD3/PSR en het securitisatiekader. Het kabinet is voornemens in te stemmen met de voorliggende akkoorden.

• F) 

  Begrotingsmutaties 2025 ministerie van Financiën

De brief informeert de Eerste Kamer over majeure mutaties op de begroting IX (Financiën en Nationale Schuld) die na de Najaarsnota 2025 zijn opgetreden en die vanwege onzekerheid over de uiteindelijke realisatie pas in de Slotwet 2025 worden verwerkt. Het betreft onder meer hogere verwachte ontvangsten uit de verkoop van ABN AMRO-aandelen, een lagere leningopname door TenneT, bijstellingen bij exportkredietverzekeringen, overhevelingen via het btw-compensatiefonds en aanpassingen in de financiering van de staatsschuld en het kasbeheer.

• G) 

  Voortgang nieuwe anti-witwasaanpak

De brief schetst de voortgang van de nieuwe anti-witwasaanpak, die gericht is op het verlagen van lasten voor bonafide burgers en ondernemers door een meer risicogebaseerde en proportionele toepassing van regels, en het verhogen van barrières voor criminelen via betere gegevensdeling, sterkere samenwerking in de keten en gerichte wet- en regelgeving. Daarbij wordt ingezet op nationale en Europese afstemming, verbetering van toegang tot betaalrekeningen, versterking van het UBO-register en duidelijke communicatie, met blijvende aandacht voor privacy en het voorkomen van discriminatie.

• H) 

  Akkoord Europese jaarbegroting 2026 en wijziging derde aanvullende Europese jaarbegroting (2025)

De minister informeert de Eerste Kamer over het bereikte akkoord tussen Raad en Europees Parlement over de EU-jaarbegroting 2026 en licht daarbij de hoofdlijnen en gevolgen voor de Nederlandse afdrachten toe. Daarnaast wordt ingegaan op de wijziging van de derde aanvullende EU-begroting 2025 (DAB3), met een bijstelling van administratieve uitgaven en een beperkt effect op de raming van de Nederlandse EU-afdracht in 2025.

• I) 

  Monitoring van de effecten van de aanpak van belastingontwijking

De staatssecretaris stuurt de jaarlijkse monitoringsbrief over de effecten van maatregelen tegen belastingontwijking door multinationals. De brief laat zien dat de bronbelasting bij royalty- en rentestromen en de aanpak tegen mismatches bij toepassing van het zakelijkheidsbeginsel effectief zijn. Ook biedt de brief een overzicht van relevante Europese en internationale ontwikkelingen (o.a. OESO/Inclusive Framework, Pijler 1 en 2, en ontwikkelingen rond EU-voorstellen).

• J) 

  Side-by-Side-pakket wereldwijde minimumbelasting (Pijler 2)

Met de brief informeert de minister de Eerste Kamer dat op 5 januari 2026 overeenstemming is bereikt over het Side-by-Side-pakket bij de wereldwijde minimumbelasting (Pijler 2), met regels om bepaalde nationale minimumbelastingen onder strikte voorwaarden als equivalent te erkennen, plus vereenvoudigingen en een ruimere behandeling van fiscale prikkels voor reële activiteiten. Het kabinet is voornemens om het Side-by-Side pakket in een separaat wetsvoorstel uit te werken.

Deze brief komt ook tegemoet aan de als legisprudentie geregistreerde toezegging om "de kamer te informeren bij nieuwe ontwikkelingen tegenmaatregelen China en de Verenigde Staten" (T03978).

• - 

  • - 

    Hieronder is een overzicht van de openstaande correspondentie weergegeven (dit betreft brieven en verslagen).
  • - 

    Een overzicht van wetsvoorstellen die bij de commissie voor Financiën in (schriftelijke) behandeling zijn, is via deze link te raadplegen.
  • - 

    Een overzicht van Financiën -wetsvoorstellen in behandeling bij de Tweede Kamer is te raadplegen via deze link.

  Tabel uitklappen inklappen 

  Overzicht openstaande correspondentie
  Verzonden	Onderwerp + link	Reactietermijn	Toelichting
  16 december 2025	NSO - over de staatsrechtelijke consequenties en het handelingsperspectief bij het verwerpen van een begroting (31.865) Link brief	27 januari 2026
  Wetgeving
  Versie: 8 januari 2026

  Tabel uitklappen